Громадянство з обтяженням, або подвійне громадянство в Німеччині

Громадянин Німеччини Сергій П. належить до категорії людей, які завдяки підприємницькому таланту і везінню зуміли забезпечити себе й майбутнє своїх дітей. Крім стану, Сергій хотів забезпечити своєму синові також і громадянство Російської Федерації, додатково до наявного німецького громадянства. І якщо для дорослих, які отримують статус пізнього переселенця, збереження подвійного громадянства не становить жодної проблеми, то для їхніх неповнолітніх дітей передбачається строк у вісім років проживання в Німеччині, після досягнення вісімнадцятирічного віку необхідно від одного з наявних громадянств відмовитися. У німецькому праві це називається громадянством з обтяженням. Такий закон. Але невже нічого не можна зробити?

У третьому колі

Історія справи нашого клієнта почалася з упередження проти адвокатів, які, серед іншого, говорять російською, або, як прийнято казати «в народі», — «російські адвокати». Незважаючи на те, що всі адвокати, які мають ліцензію на здійснення адвокатської діяльності за німецьким правом і працюють у Німеччині, є німецькими адвокатами, упередження часто беруть своє. Стереотип «російського» адвоката як некваліфікованого «хапуги» змушує декого йти за допомогою до «благонадійних» бюргерів. Однак реальність не підкоряється упередженням.

Коли син Сергія після досягнення повноліття отримав перші листи від чиновників, які нагадували йому про необхідність зробити вибір, Сергій звернувся до адвоката. Першим адвокатом Сергія був «німецький» адвокат, чиє ім'я з міркувань професійної етики залишиться приховане. Взявшись вести цю справу, наш колега не знайшов нічого кращого, ніж писати запити чиновникам з вимогою пояснити, чому саме так і навіщо саме так. Коли адвокат задає подібні питання чиновникам, це не може викликати нічого, крім посмішки. Чиновники відповідали на питання адвоката терпляче, але в'їдливо. І справді, вся інформація є в законах і підзаконних актах, і адвокат зобов'язаний знати і вміти працювати з кодексами. Непрофесійні дії адвокатів, некомпетентних у деяких галузях права, але які беруть на себе сміливість представляти інтереси клієнта, здатні нанести непоправну шкоду. Клієнт, звичайно, має право подати позов проти адвоката в порядку регресу, але проблему клієнта найчастіше вже неможливо вирішити. На щастя, Сергій своєчасно помітив дивні речі у веденні його справи і змінив адвоката.

Другий колега не міг викликати нарікань. Усі його дії, судячи з документів, були абсолютно правильними. Але тут спрацювало упередження нашого клієнта. Різниця в менталітеті давала про себе знати. Для «німецьких» адвокатів часто характерне холодне ведення справи, без зайвих зустрічей і зайвих слів з клієнтом. Усе йде своєю чергою, і якщо клієнт довіряє адвокату, то варто йому довіряти і не набридати своєю присутністю. Наші співвітчизники часто відчувають тривогу, якщо їх на якийсь час залишають без уваги, їм здається, що щось пішло не так, або їх просто забули. Ще одна відмінна риса — адвокат без досвіду життя і роботи в країнах колишнього Радянського Союзу не має уявлення про реалії роботи бюрократичної системи там, і як можна узгодити, наприклад, документи, видані казахстанськими чиновниками, з вимогами німецьких офіційних органів. Навантаження зі збору доказової бази лягає виключно на «плечі» клієнта. Тривалі паузи в спілкуванні та нерозуміння, куди йти за потрібними документами, зрештою привели Сергія до нашого адвокатського бюро.

У результаті діяльності попереднього колеги син Сергія отримав відстрочку у виконанні вимоги про вихід з одного з громадянств. Далі належало діяти адвокатам нашого бюро.

Правильна стратегія — запорука успіху

Шансом для збереження другого громадянства могла бути неможливість виконати вимоги через незалежні обставини. Стаття 23 Закону про громадянство Російської Федерації передбачає можливість виходу з громадянства лише в разі, якщо у заявника немає невиконаних зобов'язань перед третіми особами чи державою. Такою перешкодою для виконання вимоги про вихід з громадянства могло стати те, що син Сергія не служив у рядах російської армії і на цій підставі не може відмовитися від громадянства. Таку довідку разом із копіями повісток Сергій надав ще попередньому адвокату. Але чого наш колега не врахував — це того, як подібна довідка буде сприйнята німецькими чиновниками. На підставі того, що повістки приходять на певну адресу, могла виникнути підозра, що син нашого клієнта має постійне місце проживання в Росії — адже якщо людина не має прописки, то вона і не може бути видимою для військкоматів. Наші адвокати зупинили процес спілкування з чиновниками з цих питань, поки на руках у нашого клієнта не буде довідки з ЖЕКу про те, що його син не має постійної прописки в Москві і що він виписався перед від'їздом на постійне місце проживання до Німеччини. Також за нашою порадою Сергій повинен був звернутися до військкомату за роз'ясненнями про те, що загрожує його синові в разі ухилення від військового обов'язку. Так, існує закон, з якого можна дізнатися про заходи покарання, але для аргументації німецьким чиновникам краще підійшло би не наведення норм законодавчої влади, а роз'яснення від виконавчої влади, яка готова застосувати ці норми.

Запросивши акти щодо сина Сергія в органах, які видали рішення про надання громадянства з обтяженням, ми виявили, що акти втрачені. І тоді логічно виникло питання: а де рішення первинного органу про надання громадянства з обтяженням? Це був ще один факт на нашу користь. Незважаючи на те, що рішення вже набрало законної сили, ми повинні були переконатися, що для цього рішення є передумови і первинний документ дійсно існує.

Крім того, нами були виявлені можливості процесуальної протидії цьому рішенню. Орган, який видав первинне рішення, на сьогодні вже не мав повноважень. Син Сергія змінив місце проживання, отже, питання про його вихід з громадянства повинен вирішувати орган за місцем його нової прописки. Це була реальна можливість протидії вимозі щодо виходу з російського громадянства. Але основну ставку наші адвокати робили на неможливість виходу з російського громадянства у зв'язку з невідбутим військовим обов'язком і ризиком в'їзду на територію Російської Федерації через загрозу кримінального переслідування за ухилення від призову.

Тепер належало визначити загальну стратегію ведення справи. У адвокатів нашого бюро на руках були всі необхідні документи, які являли собою добротну доказову базу. Але хто повинен був починати атаку першим? Ми пояснили клієнту, що не бачимо сенсу в ініціативі з нашого боку. Це завдання чиновників — домагатися виконання тих чи інших рішень. І до тих пір, поки не винесено розпорядження про штраф за порушення або не розпочато процедуру щодо позбавлення німецького громадянства, в інтересах нашого клієнта буде вичікувальна позиція. Іноді краще виграти час. Поки ніхто з відповідних органів не турбувався, строк давності минав. І в певний момент ми могли б сказати, що вимога про відмову від російського громадянства є нікчемною через закінчення строку давності. На той момент обставини складалися на користь цієї стратегії. Наплив біженців робив інші міграційні питання другорядними. І, найімовірніше, у найближчі роки чиновникам буде не до другого громадянства сина нашого клієнта.

Після того, як розроблена нами стратегія була запропонована нашому клієнту з роз'ясненням усіх можливих ризиків, Сергій був приємно здивований ретельністю підходу наших адвокатів і тим, що на всіх етапах збору документів у Росії він отримував чіткі вказівки, з яких органів і в якій формі документи знадобляться. Клієнту простіше виконувати чіткі вказівки, ніж губитися в припущеннях щодо абстрактної «доказової бази», зі збором якої клієнти інших адвокатів часто залишаються сам на сам. На сьогодні, за останніми відомостями, наша стратегія повністю себе виправдала. Минуло вже два роки з того часу, як Сергій звернувся до нас. Чиновники наче забули про його сина. Але на випадок, якщо раптом згадають, у нас є всі необхідні докази того, що їхню вимогу неможливо виконати через об'єктивні обставини.

Міграційне право

Усі права захищені. У разі копіювання чи републікації статті посилання на першоджерело обов'язкове.