Подвійне чи потрійне громадянство?

«Я вовком би вигриз бюрократизм.

До мандатів пошани не маю.

До всіх чортів з матерями хай котиться будь-який папірець.

Але цей...»

Володимир Маяковський

Протягом багаторічної адвокатської практики наші співвітчизники досить часто ставлять нам одне й те саме питання: «Як отримати німецьке громадянство і зберегти нинішнє (російське, українське тощо)?». Бувають випадки, коли претендент на отримання німецького громадянства на момент початку відповідного процесу є володарем не лише російського чи українського громадянства, а й громадянства інших держав, тобто вже має подвійне громадянство.

На прикладі аналогічного звернення громадянки Російської Федерації та Канади, чиї діти за народженням були громадянами не лише РФ, а й Канади, а також США, нами було підготовлено відповідний юридичний аналіз у вигляді екскурсу в законодавство Німеччини, Росії, Канади та США для ознайомлення з ширшою аудиторією, тобто читачами цієї публікації.

I. Німецьке громадянство

Порядок отримання німецького громадянства іноземцями регламентується §§8-12 Закону про громадянство (StAG). Відповідно до цих норм права, іноземець, який постійно проживає в Німеччині, може стати громадянином Німеччини, якщо виконано такі умови:

— заявник проживає в Німеччині не менше восьми років;

— має постійний дозвіл на проживання;

— має дохід, необхідний для проживання без отримання соціальної допомоги держави;

— не має судимостей;

— успішно склав тест на громадянство (знання правового і суспільного порядку, а також суспільного устрою Німеччини);

— має необхідний рівень знання німецької мови (мінімум рівень B1),

— має житло і може забезпечити ним свою сім'ю;

— якщо заявник має сертифікат про успішне закінчення інтеграційного курсу, то строк, протягом якого заявнику достатньо прожити в Німеччині, скорочується до 6 років замість восьми;

— заявник повинен бути готовий відмовитися від свого попереднього громадянства.

Ті самі умови для отримання німецького громадянства повинні бути дотримані і для неповнолітніх дітей. Знання німецької мови повинне відповідати їхньому віку, що підтверджується відповідним атестатом, якщо вони відвідують школу. Якщо діти дошкільного віку, то потрібен висновок експерта, що підтверджує відповідність знання мови їхньому віку. Діти мають право до досягнення 21 року зберігати попередні громадянства, але після досягнення 21-річного віку вони мають право вибрати одне з громадянств.

II. Збереження громадянства Російської Федерації

Німецьке законодавство в принципі не передбачає можливості збереження громадянства РФ при отриманні німецького, за винятком лише осіб, які приїхали за лінією єврейської міграції, пізніх переселенців, біженців. Але є винятки відповідно до §8 Staatsangehörigkeitsgesetz (StAG), рішення за якими ухвалюються на вищому рівні (Senat Ermessenseinbürgerung), а не на рівні Einbürgerungsstelle.

Заявник може бути звільнений від необхідності відмови від наявного громадянства, якщо це неможливо або пов'язано з важкими наслідками. Під цим розуміється, що законодавство держави, громадянином якої є заявник, не дозволяє вийти з громадянства, або йому було відмовлено в такому праві, а також за наявності інших особливих обставин непереборної сили.

Основна відмінність полягає в тому, що навіть у разі виконання заявником усіх передумов, все ж залишається певна свобода дій при ухваленні рішення. Але це зовсім не означає, що державний службовець має право свавільно ухвалити будь-яке рішення. При розгляді поданої заяви на громадянство (точніше, на збереження громадянства) чиновник повинен керуватися так званим принципом пропорційності та рівноправності і підходити до кожної заяви індивідуально.

Так, наприклад, у випадках:

— якщо неможливо вийти з попереднього громадянства (держава вимагає пройти військову службу, що є неможливим);

— особи старше 60 років, якщо вони проживають щонайменше 15 років на території Німеччини (пояснюється станом здоров'я або нестачею коштів);

— якщо заявнику понад 40 років і він понад 20 років не був у своїй країні (відсутність соціальних зв'язків із країною походження);

— якщо заявник має офіційний статус біженця;

— якщо заявник становить велику заінтересованість для держави РФ (діячі науки, культури і мистецтва тощо).

Є також ще одна умова, яка може розглядатися: а саме, відповідно до §12 StAG чиновник, ухвалюючи рішення про збереження другого громадянства, зобов'язаний враховувати особисту ситуацію та обставини заявника. §12 абз. 1 п. 2 № 5 StAG містить положення, відповідно до якого іноземець може отримати німецьке громадянство зі збереженням попереднього, якщо втрата громадянства спричиняє значні втрати економічного та майнового характеру.

Наприклад, втрата права володіння майном, вартість якого перевищує середньорічний дохід заявника, який претендує на отримання громадянства в Німеччині. Якщо відмова від громадянства спричиняє неможливість володіння, наприклад, землями сільськогосподарського призначення, а дохід від володіння цими землями перевищує середньорічний дохід у Німеччині, то чиновник при ухваленні рішення повинен врахувати і ці обставини.

Для цього необхідно надати належним чином оформлені докази, що підтверджують дохід, який отримується від володіння зазначеними землями, причому він повинен бути задекларований на території Німеччини. Надати документально підтверджені докази володіння власністю, включеною до переліку, затвердженого Указом Президента РФ від 09.01.2011 № 26 (ред. від 11.04.2016) «Про затвердження переліку прикордонних територій, на яких іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи не можуть володіти на праві власності земельними ділянками», або володіння землями сільськогосподарського призначення, обмеженими в обігу відповідно до ст. 3 Федерального закону від 24 липня 2002 р. № 101-ФЗ «Про обіг земель сільськогосподарського призначення», якими іноземні громадяни можуть володіти лише на праві оренди. А також підтвердження того, що діти можуть втрачати право на спадщину зазначеними землями (наприклад, надання заповіту).

Одним з етапів процедури отримання німецького громадянства є заповнення формуляра-анкети, який містить одне з питань, на яке необхідно буде дати відповідь, а саме: «Чи готові Ви відмовитися від попереднього громадянства?».

Наша рекомендація — вказати, що «так, готовий(-а)». Потім, після ретельної перевірки документів і заяви, Вам буде видано документ «Zusicherung» — він є гарантією отримання Вами німецького громадянства за умови, що заявник протягом, як правило, близько 1 року зобов'язаний вийти з попереднього громадянства. Цей строк також може бути продовжений.

Після отримання цієї гарантії необхідно подати заяву про збереження російського громадянства (Antrag auf Beibehaltung der russischen Staatsangehörigkeit) і надати вагому аргументацію, документацію. У разі ухвалення негативного рішення Ви маєте право оскаржити його в досудовій інстанції «Widerspruchsverfahren», а за відмови в досудовій інстанції Ви маєте право також звернутися до суду «Klageverfahren».

III. Збереження громадянства США та Канади

Що стосується збереження громадянства США та Канади, то громадяни цих країн мають право набути громадянство Німеччини на загальних підставах, вони не належать до кола привілейованих осіб; при набутті громадянства Німеччини на громадян цих країн (США та Канади) поширюється безвізовий в'їзд і спрощене отримання дозволу на проживання відповідно до закону про іноземців ФРН.

Винятки при ухваленні рішення про набуття громадянства Німеччини зі збереженням попереднього громадянства існують лише за наявності в заявника тривалих соціальних зв'язків у країні та наявності майна.

Наведений вище висновок ґрунтується не лише на вимогах і коментарях чинного законодавства, а й на матеріалах судової практики з цього питання (VGH München, Urteil v. 15.07.2014 — 5 B 12.2271). Відповідно до цього судового рішення про відмову у збереженні громадянства США, винятки не надаються навіть дітям, які не досягли 21-річного віку.

США та Канада також не підтримують подвійне громадянство, лише у виняткових випадках: «Діти, які отримали громадянство Німеччини за походженням від німецьких батьків і є громадянами Канади за народженням у Канаді або за походженням від канадського батька/матері, зазвичай мають подвійне громадянство і не повинні обирати одну з національностей. В іншому випадку мають бути виконані згадані вище винятки — альтернативно».

У США діють такі положення:

Отримавши громадянство Німеччини, Ви втрачаєте американське громадянство — згідно з нашими дослідженнями (див. Розділ Immigration and Nationality Act, Titel III, 3. Kapitel, Abschnitt 349).

IV. Підсумок

Підсумовуючи, хочемо повідомити такі необхідні для виконання передумови отримання німецького громадянства, а саме:

A. — наявний необхідний дохід: на сьогодні дохід обчислюється таким чином:

по 368 євро на дорослу людину на місяць,

на дітей до досягнення ними 14-річного віку 291 євро на місяць,

додатково оплата медичного страхування (якщо воно приватне),

витрати на житло, і

так званий Freibetrag близько 300 євро.

У розрахунку, наприклад, на 4 особи — мінімум 1618 євро, додатково витрати на житло та медичне страхування.

B. — достатні знання німецької мови;

C. — відсутність судимостей;

D. — постійне перебування на території Німеччини понад 6 років;

E. — успішно складений тест на громадянство.

Порядок дій:

По-перше, необхідно подати заяву про набуття німецького громадянства, при цьому відмовитися від попереднього громадянства. По-друге, після отримання гарантії німецьких органів про надання німецького громадянства, подати заяву про збереження російського громадянства. Неповнолітні діти мають право отримати німецьке громадянство, заява на дітей подається разом із заявою матері, володіння мовою повинне бути підтверджене довідкою або атестатом зі школи. Діти, отримавши німецьке громадянство, можуть у 21 рік вибрати одне з громадянств.

Варто зазначити, що законодавство динамічно розвивається і підлаштовується під потреби суспільства, тому на сьогодні важко прогнозувати, наскільки воно може змінитися в позитивну сторону для дітей.

Що стосується збереження російського громадянства для дітей, заяву про збереження російського громадянства необхідно буде подати після досягнення 21 року. Виходячи з чинного на сьогодні законодавства, ми вважаємо, що шанси на збереження російського громадянства батьком/матір'ю та неповнолітніми дітьми є високими за умови, що буде врегульовано питання зі спадкуванням земель, розташованих на прикордонних територіях, що належать на праві власності, а дохід від цієї власності буде вищим за середньорічний дохід дітей і батька/матері в Німеччині.

При підготовці цього аналізу ми керувалися не лише німецьким законодавством, а й законодавством США, Канади, Росії та матеріалами судової практики.

Міграційне право

Усі права захищені. У разі копіювання чи републікації статті посилання на першоджерело обов'язкове.